加强扶贫机构和队伍建设。按照省的要求,单独设置市扶贫办、市移民局,完善工作机构设置和落实人员编制,确保扶贫工作有机构、有编制、有人员。使其成为党委政府的参谋部、作战室、督查队。要整合扶贫部门和农牧、民政、教育、医疗等相关部门资源,形成工作合力,加强贫困地区农技推广服务,发挥农技专家在基层解决农技难题、加快成果转化、培养农村实用人才等方面的作用。加大扶贫部门干部和贫困地区干部培训力度,县级领导干部和县以上扶贫部门干部培训要纳入各级党政干部培训规划。(责任单位:市委组织部、市编委办、市委脱贫攻坚办、市扶贫办、市人力资源和社会保障局、市农牧局,各乡镇)

在贫困的影响下,目前一些贫困村存在基层党组织涣散,部分贫困村甚至沦为“空壳村”,村集体经济落后,村基层组织凝聚力不强。在这种情况下,省、市都提出了扶贫开发与基层党建“双推进”的要求。而加强基层党组织的凝聚力和战斗力,也是贫困地区实现脱贫的现实需要。

7、发展商贸流通扶贫。加快商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等现代物流体系建设。支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点,大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。将“互联网+”与扶贫开发相对接,大力开展电商扶贫,支持定远县优先建设国家电子商务进农村示范县。加强贫困地区农村电商人才培训,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。完善县级电商服务中心、乡镇服务站和村级服务点功能及配套设施。支持电商企业拓展农村业务,加强农产品网上销售平台建设,推动贫困农户在网上销售优质优价农产品和购买廉价生产生活资料。(市商务局、市经信委、市电信公司、市农委、市供销社、市邮政局等)

我市现有建档贫困人口4889户、11047人,到2018年,我市现行国定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫,实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。到2020年,省定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫,同时实现农村低保标准与国定扶贫标准相衔接;36个贫困村居民人均可支配收入达到我市平均水平80%以上,村级收入达到10万元以上,村基础设施较为完善,基本公共服务达到我市平均水平,与全省同步进入小康。

5.加快实施农村危房改造工程。优先解决住房最危险、最需要改造、经济最困难的农户基本安全住房问题,确保改造任务落实到户、施工技术指导到户、补助资金拨付到户、竣工验收具体到户,切实改善农村困难群众居住环境。2016—2017年完成8593户农村危房改造任务,基本消除农村危房。加强小康建设与农村危房改造工程有机结合,引导符合农村危房改造政策的危改户按小康房标准建设,在解决农村困难群众基本居住条件基础上提高农民居住质量,2016—2017年完成400户小康房建设任务。(责任单位:市住房和城乡建设局,各乡镇)

市委常委、市委组织部部长盛高举表示,基层党组织是脱贫第一线的核心力量,基层党组织软弱涣散是直接影响地区发展的关键因素,基层党组织要在扶贫开发工作中建班子、育能人、强机制、谋发展,开创基层党建工作新局面。加快贫困村庄脱贫,要做到依靠基层党组织,发挥基层党组织的作用,实现“党建领村”;规划先行,实现“规划建村”;在发展的同时保护好青山绿水,实现“生态立村”;依靠产业发展转变和提升乡村经济,实现“产业富村”;加强农村实用人才和技术队伍的建设,依靠人才培养,积极带动本地发展,实现“人才兴村”。

13、发展教育扶贫。实施教育扶贫结对帮扶行动计划,构建到村、到户、到人的教育精准脱贫体系。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育,改善农村义务教育学校办学条件,实施建档立卡的贫困家庭学生普通高中教育、中高等职业教育免除学杂费,接受中高等职业教育的每人每年补助3000元,直至毕业。对贫困家庭大学生每人每年提供不高于8000元助学贷款。建立完善乡村教师补充机制,推动城乡老师合理流动和对口支援。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。到2018年,在有实际需求的地区依托小学新建、改扩建幼儿园,使农村学前3年入园率达到75%以上;全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,使农村义务教育学校办学条件全部达到国家标准,同时,贫困地区学校布点不能撤,教学力量要加强。

责任单位:市农业局、财政局、林业局、经信局、规建旅局。

实施社会力量包干扶贫行动。坚持自我发力与向外借力并举,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,聚合各类扶贫资源实现与全市51个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。统筹开展集团扶贫、定点扶贫、对口扶贫、遍访扶贫、小康驻村扶贫、园区扶贫、金融扶贫、非公企业组团扶贫等“八大扶贫”,深入推进“千企帮村、万户结对”活动。建立市乡两级包干扶贫贫困村责任制,市乡两级党政机关、国有企事业单位、人民团体、驻赤部队分别负责包干帮扶1个贫困村。积极倡导、鼓励和动员有条件的社会组织及个人参与包干扶贫工作,按照能力大小和意愿,自主选择以村、组、贫困户作为帮扶对象,或以帮扶项目的实施为载体,开展包干扶贫工作。用好对口帮扶力量,完善联络协调机制,重点推动产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作,提升帮扶质量和水平。科学规划,精心实施,抓住宏立城集团帮扶51个贫困村机遇,大力发展优势特色产业,通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式,带强一批产业,带动一批项目,带活一批市场,带建一批基础设施。到2017年,实现贫困村基础设施明显改善,特色产业形成规模,社会事业不断发展,组织能力得到提升,农民收入大幅增加,实现整村脱贫出列和消除绝对贫困人口。(责任单位:市扶贫办、市委统战部、市直机关工委、市经贸局、市工商联、市人武部、武警中队、市消防大队,各乡镇)

摸家底

30、强化责任机制。建立市县乡村四级书记一起抓扶贫的治理格局,一级抓一级、层层抓落实。市委、市政府主要负责同志是本区域内脱贫攻坚的第一责任人,做好上下衔接、域内协调、责任落实、督促检查等工作。县级党委、政府是脱贫攻坚的责任主体,党政主要负责同志是第一责任人,做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。要层层签订脱贫攻坚责任书,落实工作责任制,各县党委、政府每半年要向市委、市政府专题报告脱贫攻坚进展情况。市直各部门主要负责人是行业直接责任人,要实行部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。工会、共青团、妇联等群团组织要在脱贫攻坚战中发挥好作用。各统计调查部门和扶贫部门要加强合作,做好农村脱贫人口核查工作,确保脱贫成效精准,防止“被脱贫”。市直县级后备干部要到贫困村挂职任职,并接受考核,扶贫工作业绩作为提拔任用的依据之一。“十大工程”相关单位要制定具体的实施方案。(市委办、市政府办、市委组织部、国家统计局滁州调查队、市总工会、团市委、市妇联等)

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于印发《贯彻实施〈中共福建省委、福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见〉重要政策措施分工方案》的通知和《中共南平市委、南平市人民政府关于扎实推进精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神,现结合我市扶贫开发工作实际,制定本实施意见。

实施财政金融扶贫行动。完善创新小额信贷到户扶贫形式,对建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用“特惠贷”贷款,探索解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的问题。争取增加支农再贷款、再贴现限额,引导金融机构加大金融精准扶贫投放力度。各银行业金融机构要以存贷比高于上年同期水平为目标,加大信贷投放,确保当年新增可用资金80%以上用于当地。各涉农金融机构针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体,充分利用“贵扶贷”、“惠农贷”、“惠工贷”等金融产品,重点支持“公司+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式,切实加大信贷支持力度。探索建立农村资源用于抵押贷款的配套措施,尽快推动农村资源变资金。充分发挥政府性担保公司的作用,为脱贫攻坚过程中政府性融资提供担保。建立扶贫信贷风险补偿和分担机制,整合资金创新金融产品支持贫困户发展生产,财政安排本级一般公共预算收入增量的10%作为扶贫小额信贷风险补偿基金,为建档立卡贫困户提供精准扶贫“特惠贷”的贷款风险补偿。大力推进农村信用体系建设,加快推进创建农村金融信用县、信用乡镇、信用村,确保80%以上的乡镇创建成信用乡镇。村镇银行在2017年实现小额信贷业务村镇全覆盖和贫困村金融便民服务网点全覆盖,实现金融助推贫困村全部出列、1万以上贫困人口脱贫致富。(责任单位:市政府金融办、市财政局、中国人民银行赤水市支行、赤水银监办,各相关金融机构,各乡镇)

找路子

5、发展光伏扶贫。在全市的123个贫困村和定远县的10000个贫困户建设村级光伏电站(2015年45个、2016年49个、2017年29个)和户用光伏电站(2015年1000个、2016年3000个、2017年3000个、2018年3000个),鼓励和支持其它县对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户建设户用光伏电站。市财政按照每个村级光伏电站20万元、每个贫困户户用光伏电站1000元的标准进行配套。(市扶贫办、市财政局、市发展改革委、市供电公司)

二、主要目标

强化责任落实。市委、政府承担主体责任,制定实施方案,做好扶贫进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇承担具体责任,要认真落实各项扶贫措施,确保扶贫政策、项目、资金落地见效。各部门要强化扶贫开发工作责任,制定具体操作方案,把扶贫工作纳入本行业“十三五”规划,每年向市扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实情况。各级各部门要认真履职,加强协调,互相配合,全面落实党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的扶贫责任,形成工作合力,加快构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”大扶贫格局。(责任单位:市委脱贫攻坚办、市委办、市政府办、市扶贫办,市直各相关部门,各乡镇)

2012年,昆明市正式启动实施了扶贫攻坚三年行动计划,以省、市411个重点贫困行政村为主战场,围绕贫困村委会通公路、有房住、有水喝、有产业、有学上、有病能就医、有活动场所的“一通六有”目标,通过3年的努力,圆满完成了各项目标。市政府扶贫办副主任李文说,扶贫攻坚三年行动计划,让全市411个贫困行政村基本实现了“一通六有”。仅宜居农房建设,全市累计投入专项资金6.6亿元,为4万余户贫困户解决了住房难题。

19、实施贫困村道路畅通保障工程。扶贫先修路,要把路畅作为贫困地区脱贫首要建设任务,提高贫困地区农村道路建设补助标准,加快实施乡镇、建制村农村公路和撤并建制村、20户以上住户的自然村通硬化路建设工程,到2017年底全面完成贫困村道路畅通保障工程,解决群众行路难、运输难问题。

责任单位:市农办、财政局、规建旅局、国土局、各乡镇人民政府大力实施金融服务

各牵头单位和责任单位要结合自身工作实际,认真制定本部门和本行业的脱贫攻坚实施方案,于2015年12月30日前将实施方案报市委脱贫攻坚同步小康领导小组办公室、市扶贫开发领导小组办公室,每个季度报工作落实情况。

“十二五”以来,昆明市先后制定了一系列扶贫开发的措施,取得了“专项扶贫提质、行业扶贫提速、社会扶贫提标”的良好效果。仅2013年至2014年,全市共减少农村贫困人口10.78万人,贫困发生率由2012年底的10.5%下降到2014年底的7.1%。

6、发展乡村旅游扶贫。依托自然资源、人文资源,按照宜游则游的原则,编制乡村旅游扶贫发展规划,制定相关扶持政策。以市场需求为导向,积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品,推进多业态旅游融合。加强乡村旅游经营人才培训,切实提高服务水平。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《摆脱贫困》重要着作战略思想,全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、南平市有关扶贫工作会议精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与我市发展紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,坚持扶贫开发与“三农”工作统筹安排,采取超常措施,拿出过硬办法,尽快增加贫困人口收入,不断提高贫困人口素质,举全市之力,集全市之智,聚全市之能,坚决打赢脱贫攻坚战,全面消除现有贫困人口,率先完成脱贫攻坚任务,确保我市贫困人口同步进入全面小康。

实施产业和就业扶贫行动。深入推进产业化扶贫,促进贫困人口创业就业。结合建档立卡贫困户具体实际,因地制宜、突出重点,因户择业、统筹规划,分类指导、分类施策,实行产业扶贫规划到村、项目到户。巩固发展金钗石斛、乌骨鸡、乡村旅游等扶贫主导产业和山地生态鱼、竹笋、虫茶等特色优势扶贫产业,努力形成一批优势特色产业村和种养殖大户。确保支柱产业覆盖70%的贫困村和80%的贫困人口。加快推进现代高效农业示范园区建设,到2017年,省、市、县级园区达到15个以上。大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体,提升农民专业合作社经营水平,全市农业龙头企业达25家、扶贫龙头企业达8家。大力发展农村集体经济,培育一批集体经济收入达50万元、100万元以上的示范村。加快实施乡村旅游扶贫,重点扶持一批贫困村发展农旅一体化,在全市选择基础条件、发展能力相对较好的村创建农旅一体化示范村,用2—3年时间集中打造形成一批类似张家湾的示范点。积极探索“大数据+现代农业+乡村旅游”的农村电商扶贫模式,实施农村电商“十百千万”工程,加快电商主体培育和平台建设,完善贫困乡村综合服务网点建设,加强贫困地区农村电商人才培训。到2017年,建成“云上赤水特色商城”,每个乡镇建成1个电商扶贫综合服务站;每个行政村建成1个电商扶贫综合服务点;培训农村电商人才600名,促进“农货出山”、“网货下乡”,实现电商惠农。广泛开展实用技术、创业就业技术培训为主体的精准培训,在全市51个贫困村开办新型农民夜校,三年内完成建档立卡贫困劳动力人口的集中轮训,每年转移农村富余劳动力3000人以上。深入实施“雨露计划”培训工程,在三年内实现建档立卡贫困户培训全覆盖,确保每户至少有1人接受中职及以上学历教育、接受职业技能培训后转移就业、接受农业产业化技能培训挂靠1个龙头企业。各乡镇农业技术人员负责贫困村的农技帮扶工作,确保实现全覆盖。组织开展贫困地区农民工返乡创业、青年致富带头人、妇女创业能手、残疾人就业扶助等专项培训,实现转移就业。(责任单位:市农牧局、市扶贫办、市委组织部、市文明办、市旅游局、市供销社、市人力资源和社会保障局、市科技服务中心、市总工会、团市委、市妇联、市残联,各乡镇)

市委、市政府先后出台文件,明确集中力量对“两区两县”实施攻坚扶贫,形成了“领导挂点、部门单位包村、干部帮户”扶贫攻坚对口帮扶工作长效机制,在全市范围内动员各级机关部门、企事业单位,组织4万干部职工,对“两区两县”20.75万贫困人口开展对口帮扶,确保每一个贫困县都有领导联系,每一个贫困乡镇、贫困村都有领导和部门、单位挂包,每一个贫困村都有驻村扶贫工作队,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,做到不脱贫不脱钩,坚决打赢扶贫开发攻坚战。

实施基础设施建设脱贫工程

5.
实行生态补偿脱贫。
加大我市水土流失地区的生态保护和修复力度。提高生态公益林补偿标准,并优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员,增加贫困人口保护生态和治理水土流失的劳动报酬。支持贫困村依托特有的自然人文资源,发展绿色产业、生态旅游等,拓展贫困户增收空间。

实施教育扶贫行动。全面推进学前三年到高中阶段基本普及十五年教育,加快发展现代职业教育。在三年内新改扩建农村公办幼儿园
22 所以上,新改扩建农村中小学 33 所以上,确保100
%以上的义务教育学校办学条件达标。建立健全以“产业园区+标准厂房+职业教育”校企合作模式为重点的现代职业教育体系。将所有乡村教师轮训一遍,建设
2 个乡村学校校本研修示范校,3个乡村领军教师工作室,乡村优质师资比例达6
%以上,重点培养 1
名乡村领军教师。完善贫困家庭学生资助体系,压减6%的行政经费用于支持教育精准扶贫,对就读普通高中的贫困户子女,在实施国家助学金基础上,新增扶贫专项助学金、免住宿费等“两助三免”资助政策;对就读中职学校的贫困户子女,在实施三年免学费和一、二年级国家助学金基础上,对一、二年级学生新增扶贫专项助学金、免住宿费等“两助三免”资助政策;对就读普通高校的贫困户子女,在享受国家助学金基础上,新增扶贫专项助学金、免”资助政策,不让一户脱贫户因学返贫,不让一个学生因贫失学。到2017年,实现基本普及十五年教育和义务教育基本均衡发展,学前三年入园率和义务教育巩固率达到96
%以上,高中阶段毛入学率达到95.5 %以上,中职毕业生就业率达到99
%以上。到2020年,办学质量有较大提升,乡村教师队伍更加稳定,职业教育体系更加完善,教育培训就业衔接更加紧密,教育质量和水平持续提高。(责任单位:市教育局、市财政局,各乡镇)

阿旺镇是东川区贫困问题最突出的乡镇,其中64.7%的行政村是贫困村,全镇50%是建档立卡的贫困人口。10月9日,市政协主席田云翔率市政协机关干部到阿旺镇开展调研,在贫困户角兴甫家里,当田云翔问道希望如何帮助他脱贫时,62岁的角兴甫说出了自己心中谋划已久的“脱贫方案”。

16、健全“三留守人员”和残疾人关爱服务体系。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,提高管理服务水平。加强对留守儿童等未成年人的监护。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制,帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。

3.
创新资产收益扶贫模式。
积极引导贫困户通过盘活宅基地使用权、集体林权、土地承包经营权等自有资产增加收入。在农村土地确权的基础上,按照“保底收入、盈利分红”的原则,鼓励贫困农户将已确权的耕地、山地、林地等流转到龙头企业或专业合作社,实现规模经营,流转的土地折成股份入股,确保农民合法土地权益和收益。鼓励扶持给贫困户产业发展项目资金参股到龙头企业和专业合作社,获得保底分红增加收入。积极探索有劳动能力且有转移就业意愿的贫困户,通过扶持购买就业岗位,实现转移就业脱贫致富。

以实施“三步走”行动计划为抓手,围绕目标任务分解、健全责任制、政策宣传培训、项目资金监管、工作抓手和工作平台、向上争取支持和向外借力、绩效评估、大数据管理、选树典型、强化组织人力资源十个方面狠抓落实。紧盯“六个精准”和“五个一批”,切实把握时间节点,努力补齐全面小康短板。

全市扶贫攻坚三年行动计划圆满完成

二、主要工作

12.
加大扶贫重点村资金投入。
建瓯市级贫困村市财政每年扶贫资金不少于10万元,各部门可在部门预算资金和结余资金中,安排一定数量的资金用于本单位挂钩帮扶村扶贫开发项目。

实施易地搬迁扶贫行动。坚持尊重群众意愿、科学规划选点,集中搬迁安置生活在生态环境影响区、自然条件恶劣、地质灾害频发以及居住分散、交通不便、基础设施和公共服务建设与运行成本过高区域的农村贫困人口,从根本上解决这部分群众的生存发展问题。发挥扶贫与生态两个功能,对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然寨和村民组实施整体搬迁,对零散分布的贫困户实施插花搬迁,对没有搬迁意愿的少数贫困户,探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人。把易地扶贫搬迁与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房结合起来,与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业培育统筹起来,积极落实搬迁户在土地、产业、就业、户籍和社会保障等方面的政策,加强对搬迁群众创业培训,引导转移安置就业,确保贫困群众搬得出、留得住、能就业、有保障。2016-2017年完成搬迁10000人,2018-2020年完成搬迁5421人。全面完成相对集中易地搬迁新村水、电、路、讯、绿化等相关配套基础设施建设。(责任单位:市发展改革局,市直相关部门,各乡镇)

411个贫困行政村实现“一通六有”

4、发展特色种养业扶贫。开展贫困村“一村一品”推进行动,立足我市粮食、蔬菜、畜禽、水产、水果、木本油料、苗木花卉等农林特色资源优势,选准贫困人口参与度高的农业主导产业,每年建40个左右贫困村“一村一品”示范点,每个示范点市财政扶贫资金专项投入20万元,利用3年时间,建设123个贫困村“一村一品”示范点。依托贫困村“一村一品”特色资源,大力发展农产品、林产品、工艺品等加工业和相关服务业,让贫困户分享更多农业产业链增值收益。到2018年,每个贫困村至少发展1项特色种养业,使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。(市农委、市林业和园林局、市财政局。列在首位的为牵头单位,其他单位按职责分工负责,下同)

2.
培育新型经营主体。
强化农业龙头品牌带动。注重发挥我市38家南平市级以上农业产业化龙头企业作用,大力引进有实力的农业龙头企业进行合作建设,积极打造农业品牌,加强农产品品牌建设。按照构建“集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的目标,不断创新农业经营方式,扶持发展种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,培育新型职业农民,促进土地向种养大户、经营能手集中;同时,实施农业龙头企业带动计划,积极推广
“公司+基地+农户”、“合作社+农户+市场”等产业化经营模式,重点建设一批果蔬农产品精深加工项目,着力提升产业集约化、设施化水平,充分发挥带动贫困户增收脱贫。

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发等扶贫工作政策举措的通知》、《中共遵义市委遵义市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神,制定本实施意见。

陈敏文是昆明市委组织部县区干部处的一名干部,他作为驻村扶贫工作队员,9月初就进驻倘甸鲁嘎村摸底调研。经过一个多月的驻村调研,陈敏文对该村7个自然村所有贫困户的情况都已熟悉。他说,村里的贫困户大多是因病、因残、因灾导致贫困,而青壮年外出务工是村里主要的创收途径,要实现整村脱贫致富,需要走产业脱贫的路子。鲁嘎村在种植、养殖方面具有一定的优势,陈敏文设想下一步帮助村子建立农业合作社,引进技术人才,重点发展山核桃、白芸豆、黑山羊等高原特色农业。

一、总体要求

责任单位:市农业局、林业局、经信局。

三、具体任务

2013年至2014年,社会各界累计直接投入资金1.97亿元,物资折款0.15亿元。特别是昆明市在认真做好机关事业单位定点挂钩扶贫的基础上,深入开展了跨行业跨地区联合动员,目前已建立起“发达县区对口帮扶、机关企事业单位定点挂钩、驻昆部队携手援建、社会力量广泛参与和处级领导挂钩联系到村、厅级领导联系到乡镇”的立体宽领域、广覆盖社会扶贫大格局。

34、强化考核机制。把减贫数量、提高贫困人口收入水平、改善贫困地区生产生活条件、完善农村社会保障体系和增加贫困村集体收入作为脱贫攻坚工作考核指标,纳入到对各县政府考核中,增加考核权重,分值不低于5分;把对贫困村、贫困户的帮扶力度折算成资金,进行量化,作为考核指标,对包村单位和帮扶单位进行效能考核,实行加分制,最多可加5分;对扶贫实绩突出的贫困地区党政领导班子和领导干部优先提拔使用,对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”,对其党政主要负责同志进行约谈,不予评先评优,3年内不得提拔、重用或调离。对没有完成扶贫开发任务的包村单位和帮扶单位,暂停干部提拔使用,单位继续履行原包村帮扶职责,直到完成任务为止。要严肃扶贫纪律,对完不成脱贫任务、违规安排使用和管理扶贫专项资金、以及在建档立卡工作中优亲厚友、不公开透明、不规范程序等不作为、慢作为和乱作为的行为,实行严格的责任追究和纪律处分。对提前脱贫的农户,在完善相关程序之后,给予一定数额的经济奖励,并在脱贫攻坚期内让其继续享受相关政策。贫困村不出列、工作队不撤出,贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。每年评出“十佳贫困村书记”、“十佳贫困村委会主任”、“十佳驻村扶贫工作队长”和“十佳扶贫帮扶单位”,对于连续两年被评为“十佳贫困村书记”和“十佳村委会主任”的可择优选拔到乡镇任职;对于连续两年被评为“十佳驻村扶贫工作队长”的可优先提拔任用;对于被评为“十佳帮扶单位”的单位年终绩效奖上浮20%。(市纪委、市委组织部、市效能办、市督查室、市扶贫办)

责任单位:市农业局、林业局、科技局。

1.全面推进交通运输基础设施建设。全力实施农村公路三年会战,进一步加大对贫困乡镇、贫困村交通基础设施建设的支持力度。2016—2017年实施县乡公路改造42.5公里,“撤并建制村”硬化路1035.8公里,新建通组公路和串户路600公里,建设便民码头10个。实现100%的建制村通油路、通客运,全面实现贫困乡镇和贫困村内所有“撤并建制村”通硬化路。到2020年,持续推进高速公路建设,加快国省干线和县乡公路升级改造力度,加快推进水运项目建设,进一步完善全市公路路网结构和水运运输能力,不断提高公路服务水平和抗灾能力,全面提升区域交通通达水平和货物流通能力。(责任单位:市交通运输局、市财政局,各乡镇。排在第一位的责任单位为牵头单位,下同)

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25、扩大贫困地区信贷规模。市农发行要按照微利或保本的原则发放长期贷款,专项用于易地扶贫搬迁;市农行、市邮储银行、各农村商业银行、村镇银行及辖区内其它银行业金融机构要延伸服务网络,创新金融产品,增加贫困地区信贷投放。贫困地区银行业金融机构可贷资金主要用于当地信贷投放。全面落实扶贫再贷款利率优惠政策,重点扶持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持设立扶贫贷款风险补偿基金。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构,重点开展扶贫担保业务。(市金融办、市人民银行、滁州银监分局、市农行、市邮储银行、省联社滁州督导组等)

402com永利:滁州市关于贯彻《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见。责任单位:市农办、各乡镇人民政府。

。2018年全市建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到6000元以上,全面实现小康;2019年全市建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到7000元以上,贫困地区生产生活条件明显改善,扶贫对象自我发展能力显着增强;2020年全市建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上,贫困地区基本公共服务主要领域指标超过西部平均水平,与全国同步建成全面小康社会。

昆明是一个集大都市、大农村、大山区、大贫困四位一体的省会城市,有东川、禄劝、寻甸3个国家扶贫开发工作重点县和倘甸扶贫开发试验示范区,呈现贫困面积大、贫困程度深、返贫几率高等特点,扶贫攻坚任务异常艰巨。

28、实施社会帮扶脱贫。坚持政府主导,社会力量参与,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。进一步完善领导联系和单位帮扶扶贫点制度,健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队制度。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用,鼓励民营企业积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动。吸纳农村贫困人口就业的企业,按规定享受税收优惠、职业培训补贴、贴息贷款等支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用,鼓励社会各界捐资捐助、参与扶贫开发,形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。(市扶贫办、市委组织部、市人力资和社会保障局、市民政局、市工商联等)

责任单位:市纪委、监察局、审计局。

一、总体要求

倘甸镇党委书记李道平说,随着下一步农村的开发建设,集体经济的壮大和产业扶贫思路的推进,基层党组织的领导水平和战斗能力需要进一步的提高。通过实施扶贫开发与基层党建“双推进”,可以借助挂点部门对基层党组织进行指导和加强,进一步发挥基层党组织的凝聚力和战斗力,帮助基层党组织主导未来的扶贫开发工作,带领贫困村民脱贫致富。

14、发展人才科技文化扶贫。建立科技扶贫特派员制度,科技特派员开展“包村联户”扶贫服务,每人包村不超过2个,对表现优秀的科技特派员在职称评聘等方面给予倾斜。加快推进农业标准化生产,支持创建国家和省级农产品质量安全县,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品,支持农产品品牌推介营销。建立公共文化服务体系,文化产业、文化事业专项资金向贫困地区倾斜,实施一批文化扶贫项目,提升公共文化服务水平。(市科技局、市文广新局、市委组织部、市农委、市人力资源和社会保障局)

责任单位:市委组织部、农业局。

4.加快实施信息基础设施建设三年行动计划。加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。推进“三网融合”,加快“宽带乡村”等示范工程建设,加速行政村“村村通宽带”工程建设并向自然村延伸覆盖。完善邮政普遍服务体系,优化农村用邮环境,加快实施农村电影放映工程、“农家书屋”全覆盖工程和行政村数字广播电视延伸覆盖工程,每年新增发展农村数字电视用户0.3万户以上。到2017年,全面实现自然村“村村通电话”和行政村“村村通宽带”,农村宽带接入能力12M用户覆盖比例达到30%以上;在14个乡镇开办快递服务网点,在15个行政村设置村级邮件接收场所,农村数字广播电视用户达1万户以上。到2020年,基本实现同步小康创建活动“电话户户通”和“数字电视户户通”目标,全面建成与小康社会相适应的现代通讯网络,农村电影放映工程和“农家书屋”覆盖所有贫困村。(责任单位:市经贸局、市邮政局、市文广局、中国电信赤水市分公司、中国移动赤水分公司、广电网络公司,各乡镇)

云南省贫困人口多、贫困面广,根据省扶贫办的数据,到2014年,全省扶贫部门建档立卡贫困人口700万人。今年,省委提出,要把扶贫开发工作放在统筹推进“四个全面”中谋划布局,确保贫困人口2020年如期脱贫。日前,昆明市委书记程连元提出,要团结和动员全市广大干部群众,采取超常举措、拿出过硬办法,努力在全省率先打赢扶贫开发攻坚战。到2017年,基本解决20.75万贫困人口的贫困问题,到2018年底,贫困县全面实现脱贫“摘帽”。

9、实施职业技能培训扶贫。统筹各类培训资源,加大职业技能培训力度,开展贫困村创业致富带头人培训、农业实用技术普及培训,确保每一个贫困户劳动力都得到培训,至少掌握1项致富技能。引导和支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地,搞好定向培训、订单培训和创业培训。(市人力资源和社会保障局、市农委、科技局、市扶贫办)

7.
引导整村搬迁、集中安置。
引导边远偏僻、生活条件恶劣的自然村整村搬迁,尽可能集中安置在城镇、中心村、工业园区附近,并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题,积极提供就业机会,从根本上解决群众生产生活和就业就医就学问题。重点支持50户以上集中安置区建设,加强对农房风貌的管理和引导,制定符合实际的农房设计图和风貌管理要求,并指导到户。加大对自愿搬迁的建档立卡贫困户搬迁扶持力度,努力做到应搬尽搬,为国定标准建档立卡贫困户搬迁提供长期贴息贷款,省定标准建档立卡贫困户扶贫搬迁可在原址新建。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持造福工程搬迁,指标和收益全部用于造福工程搬迁和集中安置区基础设施建设。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察贵州重要讲话精神,全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、遵义市有关扶贫工作会议精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,强化责任落实,推进改革创新,加强政策扶持,加快推进赤水市脱贫攻坚“三步走”行动计划,采取超常措施,拿出过硬办法,尽快增加贫困人口收入,不断提高贫困人口素质,举全市之力,集全市之智,聚全市之能,坚决打赢脱贫攻坚战,全面消除绝对贫困,确保在全省率先进入全面小康。

立目标

35、强化队伍建设机制。有扶贫开发任务的县、乡领导小组组长由党政主要负责同志担任。建立市、县、乡三级扶贫机构和队伍,有扶贫开发任务的县扶贫机构必须独立设置,有扶贫开发任务的乡镇设扶贫工作站,扶贫开发任务重的村设扶贫专干,保障工作经费,确保扶贫工作有效开展。滁州市扶贫办与市美农办实行一套人马,两块牌子,采取带编抽人的办法,从有关单位抽调精干力量,单独办公。定远县扶贫办要配强力量;凤阳县、明光市、来安县、全椒县扶贫办要参照执行。天长市、琅琊区和南谯区也要设置相关机构,安排相关人员,开展好本地区的扶贫、脱贫工作,确保在同步奔小康征程中,贫困人口一个不漏。各级党校、行政学院要把脱贫攻坚政策措施纳入培训计划、作为培训内容,努力提升扶贫干部队伍能力水平。

3.实施易地搬迁。对现有居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的农村人口,加快实施造福工程搬迁。今年申报造福工程搬迁项目计划搬迁530户、2100人,拟上报集中安置区6个(其中百户以上2个、50户2个、30户1个、20户1个)。

整合资源扶持。加大涉农资金整合力度,大力实施土地增减挂钩项目,创新运作模式和管理方式,充分激活农户脱贫攻坚的积极性。围绕年度计划和重点区域,采取项目化运作,按照“资金用途不变、项目渠道不乱、实施各负其责、考核各记其功”的要求,市级统筹规划,捆绑项目资金,集中投入,整体打造,加大对上争取力度,每年保持10%以上增速加大财政扶贫资金投入。市级财政每年按一般公共预算收入的2%以上安排专项资金投入扶贫开发。党政机关、事业单位结转结余资金可用于结对帮扶和定点扶贫。动员社会力量投入资金帮扶,形成有效补充。(责任单位:市财政局、市委脱贫攻坚办、市扶贫办、市农牧局,各乡镇)

日前,昆明市委书记程连元提出,要采取超常举措、拿出过硬办法,努力在全省率先打赢扶贫开发攻坚战。昆明市结合自身实际,建立了扶贫工作的思路目标,全市扶贫开发工作坚持以北部“两区两县”为主战场,以整乡整村推进为重点,以精准扶贫、精准脱贫为导向,围绕减贫、增收、摘帽三大目标,走出一条扶贫开发新路子。到2017年,基本解决20.75万贫困人口的贫困问题,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标;到2018年底,贫困县全面实现脱贫“摘帽”。

3、目标任务。到2018年,定远县摘帽,123个贫困村出列,贫困村年集体经济收入达到5万元以上;完成20.21万农村贫困人口脱贫任务,稳定实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障),实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。再利用两年时间对少数返贫人口进行脱贫巩固,实现“三年脱贫、两年巩固”的扶贫开发目标。

责任单位:人社局、市农业局、林业局、科技局、团市委、妇联、科协。

2.加快推进水利建设三年行动计划。构建骨干水源工程支撑、安全人饮项目保障、应急水源补充的城乡供水保障格局,支持贫困地区重大水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设,小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困地区倾斜。2016—2017年,新改扩建小山塘12座,解决农村2万人的饮水安全问题,其中,2016年解决1万人,2017年解决1万人,基本解决贫困地区农村居民和学校师生饮水安全问题。2018—2020年,新改扩建小山塘15座,普遍提高农村供水保障水平。

目前,全市共有103个机关事业单位、9个发达区、32个国有企业、167个民营企业、21个农业龙头企业、101个商会、30个驻昆部队参与挂钩扶贫,数量是“十一五”时期的3.3倍,实现了贫困村“一村一企”帮扶全覆盖。

23、加快推进贫困户危房改造。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜,整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金,摸排危房程度,用三年时间,按轻重缓急,重点支持贫困户危房改造,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,切实保障贫困户基本住房安全。到2017年底,完成全市123个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务;到2018年底,全面完成全市存量农村贫困户危房改造任务。

19.
推进教育扶贫。
一是支持贫困村教育发展事业。加强贫困村学校规划,优先支持建设贫困村义务教育学校,同步实现标准化和现代远程教育,让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。二加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有国家济困助学政策,逐步提高贫困生资助标准。落实好义务教育阶段“两免一补”政策;对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助,为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持,引导社会各界捐资,多渠道筹集贫困生资助资金,积极发动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生,减少因学返贫现象。三是加强新型职业农民学历教育。每年新选送一批青壮年农民到农业大中专院校参加学历教育和技能培训。提高其职业技术素质和创业就业能力。采取“免度入学、免费培训”的办法,优先选送符合条件的贫困劳动力到涉农大中专院校接受职业教育和技能培训,强化贫困地区基层农技推广体系建设。

。2016年完成25个贫困村出列和1万农村贫困人口脱贫;2017年完成12个贫困村出列和0.38万农村贫困人口脱贫,基本消除绝对贫困现象,农村集体经济积累达到10万元以上,农村居民人均可支配收入达到1.2万元以上。

去年以来,全市还动员25个单位包扶28个乡镇,104个单位包扶104个行政村,围绕自然村100%通公路、50%以上通硬化路,村庄内道路硬化率达80%以上,及农村五小水利、饮水安全五项工作任务进行重点攻坚。

27、扩大政策性保险范围。积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面,支持开展特色农产品价格保险,有条件的地方可给予一定保费补贴。推广贷款贫困户人身意外保险,对人身意外保险保费予以补助。(市金融办、市财政局、市保险业协会、市人民银行、滁州银监分局、市农行、市邮储银行、省联社滁州督导组等)

责任单位:各相关金融机构。

四、保障措施

市委组织部相关负责人说,这次入村遍访主要的任务是“摸清家底”,经过走访发现,该村存在地理位置偏、产业基础弱、技术人才少、开放程度低、贫困程度深这几大劣势,但也具有生态环境良好、资源相对丰富、基础设施较好等优势。找到了优势和劣势,就能够做到工作的目标和方向,下一步,市委组织部将在人才培养和产业项目方面对挂点贫困村进行帮助。

32、强化调度机制。分解细化任务,时间具体到年,对象具体到村到户到人,把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人,并保持稳定性,做到不脱贫不脱钩,强化举措、确定时限、挂图作战。实行严实工作法推进工作,用严的制度,实的措施,既抓结果、又抓过程,严格开展月调度、季通报、年考核。

责任单位:市委组织部、编办、各乡镇人民政府。

3.加快推进农村电网改造升级。全面提升农网供电能力和供电质量。2016—2017年,全市农村电网新建扩建110千伏变电站1座、新建线路10.7公里,新增110千伏变电容量5万千伏安;新建扩建35千伏变电站1座、新建线路15.1公里,新增35千伏变电容量0.8万千伏安;新建改造10千伏及以下线路1310.04公里,新建改造配变141台,新增容量1.4万千伏安;新建改造“一户一表”43846户,农村“一户一表”率达100%。2018—2020年,新建扩建110千伏变电站2座、新建线路79.6公里,新增110千伏变电容量6万千伏安;新建扩建35千伏变电站4座、新建线路50.5公里,新增35千伏变电容量3.1万千伏安;新建改造10千伏及以下线路291.8公里,新建改造配变194台,新增变电容量0.982万千伏安。到2020年,农村居民电压合格率达98%以上,城乡居民半小时缴费圈覆盖90%以上的乡镇。

双推进

36、强化宣传机制。广泛宣传党和政府新时期扶贫开发的决策部署和政策举措,大力弘扬社会主义核心价值观,增强脱贫攻坚的合力和必胜信心。生动报道各地乡风文明建设、文明村镇和文明家庭创建工作,注重宣传各地各部门脱贫成效、实践经验和先进典型,着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。

13.
推进贫困村人居环境改善。
将贫困村优先纳入“千村整治、百村示范”工程,结合历史文化村落、传统村落、山水林生态的保护,大力发展“农家乐”、“森林人家”等乡村旅游业。

实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。持续提高农村低保标准,每年按照省人民政府统一制定公布的标准执行,到2017年逐步实现低保标准与扶贫标准“两线合一”。到2017年,一、二类低保户保障水平与贫困线合一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。加快城区中心敬老院、儿童福利院等设施建设,确保2017年实现敬老院集中供养率70%以上、床位利用率80%以上。推进城乡低保、医疗救助、特困人员供养等社会救助体系建设,做好城镇居民基本医疗保险与新农合、城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度之间的衔接,提升社会保障服务能力。到2017年,实现城镇基本医保和新农合参保率95%、城乡居民养老保险参保率96%。到2020年,形成社会保障服务网络,实现社保对象动态精确管理,做到应保尽保、应扶尽扶,最大限度减少因病致贫和返贫问题。(责任单位:市民政局、市人力资源和社会保障局,市卫生和计划生育局,各乡镇)

达成目标需要有强有力的机制加以保障。市级成立了以市委副书记、市委政法委书记拉玛?兴高为总召集人,相关市领导为召集人,市级相关部门领导为成员的“挂包帮、转走访”工作联系会议办公室,同时各县区也建立了“挂包帮、转走访”联席会议及其办公室,联席会议由县区党委、政府相关领导及有关职能部门的负责人组成,实现人员、经费双到位。

24、大力支持少数民族聚居地区脱贫攻坚。加大少数民族聚居地区基础设施项目、村庄保护和民生工程建设支持力度,改善生产生活条件。(市发展改革委、市财政局、市民委、市规建委、市交通局、市水利局等)

1.实施产业带动。引进和鼓励龙头企业、专业合作社到贫困村建立种养基地,发展农产品精深加工。力争每个贫困村都有1家南平市级农业龙头企业或1个专业合作社、能人大户帮扶带动。鼓励村集体组织、贫困户将帮扶资金入股龙头企业、专业合作社,增加分红收益。

实施基础设施建设扶贫行动。深入推进“四在农家·美丽乡村”创建暨“六个小康建设”行动计划,着力夯实农村基础,改变农村面貌,提升农村公共服务水平。

10月11日,市委组织部按照“挂包帮、转走访”扶贫开发工作的要求,组织动员全体机关干部,来到位于倘甸产业园区的“包村”联系点鲁嘎和虎街两个贫困村,开展遍访贫困村、贫困户工作。市委组织部80多名干部到村后,组成了7个扶贫工作队,按照此前明确的贫困户帮扶对象,进村入户开展实地调查。

10、开展劳务输出与回乡创业扶贫。各县市区要搭建贫困劳动力和用人单位对接平台,开展劳务信息服务,优先对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助,鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工,外出务工人员回乡创业,带领贫困群众就业增收,真正实现“就业一人,脱贫一户”的,贫困户所在县对回乡创业人员在涉农项目资金上给予倾斜支持。

责任单位:市农办、规建旅局、发改局、财政局、国土局、民宗局、卫计局、残联、各乡镇人民政府。

实施党建扶贫行动。坚持“党建带扶贫,扶贫促党建”的工作思路,针对贫困乡镇开展集团帮扶,针对贫困村开展“支部结对、干群结亲”活动,实施“3421”党建扶贫工程,确保市级领导结对帮扶贫困户3户、科级领导结对帮扶贫困户4户、乡科级干部结对帮扶2户贫困户、其他党员干部结对帮扶贫困户1户。深入推进遍访贫困村贫困户和同步小康驻村帮扶工作,采取立“脱贫攻坚军令状”方式,明确“第一书记”和同步小康驻村工作组的脱贫攻坚责任,做到贫困村不出列、贫困户不脱贫,结对帮扶不脱钩,未按时完成脱贫目标的进行严肃问责。加强基层服务型党组织建设,着力优化基层党组织设置,构建“1+X”模式,不断强化基层党组织整体功能,规范村级办公阵地管理机制,提高报酬吸引“能人”治村。力争到2020年底,村干部报酬在现有基础上翻一番。对贫困村党组织实行分类定级、分类管理,实现软弱涣散党组织常态化整顿。坚持述职考核,把脱贫攻坚工作列为党建述职的重要内容,每年进行一次全面考核。严格落实精准扶贫责任清单,贫困村村级党组织书记、乡镇党委书记“不摘帽不脱钩、不脱贫不变动”,确保各级领导班子和干部把脱贫攻坚作为最重要的政治任务。严格落实“五包”责任制,扎实推动帮扶资金、项目、技术和优惠政策及时有效落地。紧紧围绕精准扶贫选干部、育人才,统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,选准配强贫困村所在乡镇党政领导班子。坚持因村选人,提升全市村级党组织书记素质,加大国家干部到村直接担任党组织书记选任力度,到2016年低,推动60%行政村国家干部担任党组织书记,明确国家干部下派到村任党组织书记股级干部政治、经济待遇,国家干部下派到村任党组织书记,符合干部任用条件的,自动进入乡科级后备干部库,并优先提拨任用。继续优选小康驻村工作组,优选农牧、科技、金融等方面专业技术人才到村任“第一书记”。落实在脱贫攻坚“一线”选拨任用干部,对工作扎实、业绩突出、作风优良的干部,要重点培养使用,对提拔任用的“第一书记”坚持“不脱贫,不脱钩,不变动”的原则实行“高职低就”继续担任“第一书记”。加大对贫困乡镇、贫困村的干部培训力度。深入推进“项目领班制”,让村级党组织书记领办项目、领办目标、领办责任,发展壮大贫困村集体经济。注重扶持培育一批带富能力强的项目书记、返乡创业农民工、农村知识青年等,形成示范效应。实施组织覆盖,引导企业参与,推行区域化党建工作模式,通过委派党建指导员联系企业开展工作、引导企业联系贫困村开展服务。(责任单位:市委组织部、市直机关工委、市扶贫办,各乡镇)

昆明市的扶贫攻坚工作狠抓区域扶贫,通过整乡、整村、连片开发,实施“基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力建设”六大工程,以整乡推进筑平台、以整村推进打基础,着力改善贫困地区生产生活条件,增强发展后劲。以自然村为单位的省市级整村推进项目就实施了740个,以行政村为单元的整村推进项目实施了47个,实施整乡推进项目10个。此外,还实现了革命老区县和老区乡镇项目建设全覆盖。

12、实施生态保护脱贫。优先支持贫困地区实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程,提高贫困人口参与度和受益水平。利用生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。加大贫困地区传统村落保护力度。加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治,加快改善贫困村人居环境。(市林业和园林局、市环保局、市发展改革委、市国土资源和房产管理局、市气象局)

责任单位:市财政局、市直有关单位。

二、主要目标

据了解,鲁嘎村有彝族1513人,占总人口的77%,全村贫困户188户,贫困人口736人,占总人口的36.7%,去年全村人均年纯收入3400元。在鲁嘎村塔块自然村,工作队走进贫困户家中,仔细了解导致贫困的原因,贫困户技能特长,致富意愿和实际需要,做好记录,认真填写了《云南省遍访贫困村访谈问卷》。按照安排,每位干部对接两家贫困户,入户访谈结束后,扶贫工作队随即以支部为单位召开讨论会,分析梳理该村致贫情况。当晚,市委组织部“挂村”领导还邀请当地村领导班子和老党员举行恳谈会,请大家提建议、出思路、想办法。

15、完善农村最低生活保障制度。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的4万贫困人口实行政策性保障兜底。建立农村低保与建档立卡贫困人口数据共享信息平台,加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到动态管理、应保尽保。加大临时救助制度落实力度。2016年,实行扶贫线和低保线“两线合一”。

三、工作措施

营造良好氛围。以“农民夜校”和农村党员干部远程教育为抓手,深入开展扶贫政策进机关、进社区、进校园、进村寨、进企业活动,多层次、多形式强化宣传培训,把扶贫惠农政策传递到千家万户。采取以会代训、举办培训班、群众会等形式,扎实推进中央、省、市脱贫攻坚有关政策的宣讲。通过电视、广播、报纸、网站、村务公开栏等渠道,开设扶贫政策宣传专栏,使广大干部群众熟悉、掌握和应用政策,确保政策落地。各级党委、政府要精心策划,组织新闻媒体,聚焦典型做法、典型人物、典型事迹宣传,讴歌新时代,传递正能量,提振精气神,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。(责任单位:市委宣传部、市委组织部、市委脱贫攻坚办、市扶贫办,各乡镇)

2018年底贫困县全面“摘帽”

33、强化投入机制。进一步加大财政专项扶贫资金投入,建立财政专项扶贫资金投入递增机制。市级财政专项扶贫资金投入每年不低于5000万元,县级财政也要增加专项扶贫资金投入,确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。整合各类资金和各项惠民政策用于脱贫攻坚。扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”,坚持谁审批、谁负责,县级对项目的立项、实施和管理负主体责任。财政支持的微小型贫困村建设项目,允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。加强财政监督检查和审计、稽查,健全公告公示制度,从严惩处各种违法违规违纪行为。(市财政局、市发展改革委、市监察局、市审计局、市扶贫办等)

25.
规范扶贫资金管理。
加强扶贫资金管理、监督,对挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严查处。

实施特困群体扶贫行动。加快实施贫困地区发展与脱贫攻坚规划,对少数民族地区实行特殊扶持政策,决不让一个少数民族群众在同步小康中掉队。在精准识别少数民族人口基础上,加快推进少数民族地区脱贫攻坚决战行动,采取因村施策扶持办法,加大特别照顾和精准扶贫力度。从2016年起,“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划、财政“一事一议”奖补、易地扶贫搬迁、特色产业发展、技术技能培训、电商扶贫发展等项目工程向少数民族人口较多的贫困村倾斜。积极做好少数民族特色村寨的保护和发展工作,加快少数民族聚居村寨脱贫致富步伐,实现经济发展和民族文化传承、生态保护相协调。到2017年,少数民族贫困村实现“五通十有”,确保通安全饮用水、通油路、通生产用电、通广播电视和宽带、通沼气,有电子商务、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室或农家书屋、有体育健身和民族文化活动场所、有办公场所、有农家超市或农资放心店。每个村培育成熟1个以上产业发展项目和1个以上致富带头人,每个贫困户熟练掌握1门以上实用劳动技能,70%以上劳动力熟练掌握一门以上实用劳动技能。实现少数民族贫困人口全部脱贫,少数民族居民人均可支配收入达到本市平均水平。到2020年,民族地区基础设施和社会公共事务水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升,主要公共服务指标达到全市平均水平。(责任单位:市民政局,市直相关部门,各乡镇)

党员干部入户走访结对帮扶

滁州市为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,确保实现“三年脱贫、两年巩固”的目标,到2020年全面建成小康社会。结合滁州市实际,制定本实施意见。

责任单位:市规建旅局。

6.加快建设环境优美设施完善的小康寨。统筹推进“四在农家·美丽乡村”创建。集中力量每年打造2—3个升级型或特色型示范点、打造3—5个普及型示范点。对文、体、卫及便民设施建设进行统一规划,重点向贫困乡镇和贫困村倾斜。2016—2017年,完成村寨建设250个,完成“三改三治”6300户、庭院硬化5600户、集中式饮用水源地保护项目16个村、垃圾处理项目100个村、污水处理项目100个自然寨、文体活动场所及设施50个村、便民公厕50个村、照明设施9098盏。2018—2020年,完成村寨建设211个,完成“三改三治”4700户、庭院硬化2000户、集中式饮用水源地保护项目30个村、垃圾处理项目100个村、照明设施2100盏。(责任单位:市文明办、市财政局,各乡镇)

走产业扶贫“自我造血”之路

全市各级党委、政府和广大干部群众要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,凝心聚力,精准发力,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,为推进滁州全面建成小康社会而努力奋斗。

1.
因地制宜发展产业。
各乡镇要重点培育发展1—2个最具竞争优势、最具发展潜力和具有一定基础的主导产业,带动富民强乡。贫困村要因地制宜大力发展特色现代农业、农产品加工、旅游、林下经济等产业,重点培育基础条件较好、发展潜力较大的优势产业,促其扩大规模,打造有一定影响的特色产业带,真正形成“一乡一业”、“一村一品”发展格局。力争每个贫困村有1—2个特色产业,带动农民增收、农业增效和村集体经济发展。大力培育农村产业新业态,建立现代农业与新业态融合发展的机制,促进休闲农业与乡村旅游产业、农业营销大户与农村电子商务等的融合发展,带动贫困群众就业创业,开辟增收新渠道。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织因地制宜,因户施策,采取以奖代补、提供种苗,以及提供信息、技术、服务等方式,有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。

严格考核问责。建立最严格的脱贫攻坚目标考核制、一把手负责制和问责制,对市直部门和乡镇领导班子及成员年度考核实行扶贫工作实绩“一票否决制”。党委、政府要加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,及时通报扶贫目标任务完成情况。市直各部门要强化责任意识,转变工作作风,把脱贫攻坚纳入本部门、本行业重要议事日程。建立完善考核机制,将扶贫攻坚工作纳入市直机关目标绩效专项考核,对每年扶贫开发工作任务完成较好、成效明显的市直部门,在机关目标考核中的优秀名额增加5%,对扶贫工作任务完成不力的市直部门在机关目标考核中不得评为优秀等次,工作任务未完成的个人不能评先评优,两年内不得提拔任用。在推进扶贫攻坚工作中履职不力、推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为的干部,采取一次提醒谈话、二次调整岗位、三次实施问责等方式进行处理。逐步完善考核体系,提高减贫指标在乡级经济社会发展实绩考核指标中的权重,推进考核向基层延伸。坚持“摘帽不摘政策”,健全完善贫困退出机制,加快贫困乡镇、贫困村、贫困人口有效退出和脱贫。把扶贫工作实绩作为领导干部考核奖惩、选拔任用的重要依据,对扶贫攻坚期间表现优秀、符合条件的优先提拔使用,对未完成年度减贫任务的乡镇党政主要领导进行问责,对落实不力或弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。(责任单位:市委脱贫攻坚办、市委组织部、市纪委、市直机关工委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市扶贫办,各乡镇)

树立群众意识 加强基层党组织建设

26、加强扶贫小额贷款工作。农村商业银行、村镇银行等金融机构要与扶贫部门加强合作,为贫困户评级授信,提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款,财政按基础利率贴息。(市金融办、市人民银行、滁州银监分局、市农行、市邮储银行、省联社滁州督导组等)

责任单位:市效能办、农办、市委督查室、市政府督查室。

推进改革创新。加快推进农村产权制度改革,推进农村宅基地和集体建设用地登记确权和颁证,推动农村产权流转交易和融资贷款,盘活农村资源,增添发展活力。加快构建新型农业经营体系,大力推进农业适度规模经营,引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权,以土地和农业设施、农用机械、扶贫到户资金项目等资产作价入股,按股分享经营收益,实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”,提高贫困农户经营性和财产性收入。全面落实扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”制度,实行“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账”的运作流程体系,进一步加大政策执行的强度、项目落地的力度、资金乡级报账的速度、项目备案工作的进度。(责任单位:市农牧局、市委改革办、市扶贫办、市国土资源局、市林业局、市水务局、市政府金融办、市委脱贫攻坚办,各乡镇)

角兴甫因早年替亲人还债等原因致贫,但他拥有养殖经验,还掌握种植小米菜籽种的技术。他一直打算通过养殖生猪,同时承包15亩土地种植小米菜籽种来摆脱目前的困境,就连籽种的销路也已经联系好了,但目前启动资金是横在他面前最大的难题。当得知角兴甫的计划,田云翔表示要积极支持贫困户自力更生、摆脱贫困的想法,下一步通过协调县、乡镇,以金融、政策支持的方式,来帮助有创业愿望的贫困户增强“造血”功能。

三、保障措施

责任单位:市林业局、水利局、环保局、各乡镇人民政府大力实施易地搬迁

实施医疗健康扶贫行动。推进基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。对特困供养人员、最低生活保障家庭成员、抚恤优抚对象、计生两户家庭成员、残疾人,分别由民政、卫计、残联等部门给予资助新农合参保。每年以不低于年度人均筹资总额5%的比例,提取新农合资金为全市参合人员建立大病保险。针对符合条件的大病患者、特困供养人员、最低生活保障家庭成员、抚恤优抚对象、上世纪六十年代精简退职老职工、艾滋病人、精神病患者、低收入家庭中的重度患者、无力承担过高医疗自付费人群等医疗救助扶贫对象,实施政策范围内医疗费用保障全覆盖。加快乡镇中心卫生院建设,健全市、乡、村三级卫生计生服务网络。落实计划生育政策,加大计划生育奖励扶助力度,提高出生缺陷救治能力,积极实施“少生快富”扶贫工程。到2017年,实现11所乡镇卫生院和51个村级卫生计生服务室标准化建设。到2020年,公共卫生和基本医疗服务建设达到全面小康标准,低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展。(责任单位:市卫生和计划生育局、市民政局、市财政局、市扶贫办、市残联,各乡镇)

1、指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和中央、省扶贫开发工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,动员各方力量,大干三年,决战决胜,坚决打赢脱贫攻坚战。

责任单位:市财政局、农办、绿瓯公司、各相关金融机构、各乡镇人民政府。

20、实施水利建设工程。保障饮用水和生产用水作为治本之策,实施农村饮水安全巩固提升工程,发展适度规模集中供水,提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率。“八小水利”工程建设投入要首先向贫困村倾斜。确保到2018年,实现贫困村自来水“村村通”。

21.
明确各级责任。
严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,严格落实市、乡、村三级脱贫主体责任。市级承担主体责任,书记和市长是第一责任人,负责做好进度安排、项目落地、资金筹措使用、人力调配、产业就业脱贫等工作。乡镇书记、乡镇长是第一责任人,对贫困人口进退识别、建档立卡确认、项目申报等关键环节,要签字确认。

18、加强公共卫生计生服务。加强县级医院、县级妇幼保健、计划生育服务机构、县残疾人康复中心、乡镇卫生院、村卫生室建设,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。开展医疗卫生对口帮扶工作,实施三级医院对口支援县医院和二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院项目。支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。全面实施新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。到2018年,实现县、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全,技术水平和服务能力显着提升。

10.
加快设立“贫困人口帮扶脱贫专项基金”。
统筹设立贫困人口帮扶脱贫专项资金,用于扶持贫困户发展生产、脱贫增收项目等,增强贫困人口自我发展能力。帮扶贫困户发展的资金,由贫困户“一对一帮扶”结对人作为资金“托管员”,负责资金的申请、使用、监管、项目指导,确保扶持资金用到实处。成立扶贫搬迁投融资平台,为易地扶贫搬迁贫困户提供长期贴息贷款服务。

17、加大医疗救助力度。完善新型农村合作医疗补偿政策,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由属地财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

22.
对接用好政策。
各有关部门要深入研究、对接用好中央、省上扶贫开发政策,最大限度地争取中央和省上支持。要按照精准扶贫的要求,结合各自实际,制定详实、可操作的精准扶贫实施方案,要按照“十三五”扶贫开发专项规划,策划生成一批可对接、能落地的重大扶贫开发项目,对纳入扶贫规划的项目,市直部门要予以倾斜支持。各乡镇也要制定相应工作方案,积极采取各种有效措施,做好扶贫开发工作。

21、实施农村电网改造升级工程。加快农村的电力基础设施改造升级。到2018年底,解决农村电网“卡脖子”“低电压”等突出问题,满足农村生产生活用电需求。到2020年底,供电自动化、信息化和普遍服务水平显着提高。

6.
实施易地搬迁脱贫。
对建档立卡贫困户和居住在条件恶劣偏远自然村、地灾隐患点、地质灾害隐患点、受地质灾害威胁、在江河源头、自然保护区、生态保护区需搬迁的农户及因遭受自然灾害房屋倒塌和损毁经民政部门认定需要重建的农户和农村危房户,实施造福工程和危房改造。确保建档立卡国定标准贫困户易地扶贫搬迁2017年春节前完成。结合造福工程、农村人居环境改善统筹推进,优先做好建档立卡贫困户的危房改造,切实保障贫困户基本住房安全。

按照精准扶贫、精准脱贫的要求,围绕解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”和“如何退”的问题,完善建档立卡,落实“四项清单”,明确脱贫攻坚时间表、路线图。坚持“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”,实施脱贫攻坚十大工程,全面完成脱贫攻坚任务。

责任单位:市农业局、林业局、商务局、规建旅局、各乡镇人民政府。

31、强化帮扶机制。建立市级领导“1112”定点联系帮扶制度。每一位市领导联系一个县、一个有贫困村的乡镇、1个贫困村、2个贫困户。通过领导定点联系、单位包村、干部包户,实现对县和有贫困村的乡镇、贫困村、贫困户的帮扶“四个全覆盖”。有扶贫开发任务的县也要制定具体的帮扶制度,确保每一个贫困村都有联系领导、包村单位和帮扶单位,每一个贫困户都有帮扶责任人。鼓励和选派优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。对123个贫困村,实行第一书记和驻村扶贫工作队全覆盖。推进贫困村村务监督委员会建设,落实好“四议两公开”、村务联席会、村级事务小微权力清单、村务听证会、村民理事会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。(市委办、市委组织部、市人力资源和社会保障局等)

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22、加快农村信息化建设。完善农村电信普遍服务补偿机制,加强信息基础设施建设,加快推进宽带网络覆盖贫困村。开展互联网为农便民服务,提升农村互联网服务水平,扩大信息进村入户覆盖面。到2018年,实现贫困村宽带网络全覆盖。

16.
加强培训促进创业就业。
统筹农民工职业培训、农民实用技术培训、科技扶贫等政策,加强贫困劳动力转移就业技能培训,增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。一是实施“订单”培训。大力实施“农村劳动力转移就业培训”。实施贫困人口职业技能培训,每年按照实际培训人数予以补助对有培训要求和创业意愿的贫困人口,开展“一对一”创业指导和跟踪服务,给予创业资助。二是提升就业技能。大力实施“雨露计划”和新型职业农民培育工程,今年培训建档贫困户不少于500人次;三是优先安排贫困劳动力到乡镇、村公益岗位就业。协调政府公益性就业岗位,开发一批农村公路养护、保洁、服务业、治安巡逻等公益性岗位,用于扶持贫困人口就业。四是发挥群团组织及各类协会作用。在农村起带头帮扶作用,因地制宜开展精准扶贫骨干培训,农业科技培训,就业创业培训,多种形式的培训,提高农村妇女脱贫致富能力。

11、实施易地搬迁脱贫。定远县要抓紧编制易地搬迁专项规划、实施方案和年度计划,结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美好乡村建设,合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度,对江巷水库淹没区、盐矿塌陷区的贫困人口,实施易地搬迁工程。统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设。确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。(市发展改革委、市财政局、市金融办、市人民银行、市国土资源和房产管理局等)

8.
加大金融扶持力度。
贯彻落实《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》精神,稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务,有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产投入,促进农民增收和农村发展。加大贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面创新支持力度,推进农村金融产品和服务方式创新,引导金融资源向贫困村倾斜。创新金融信贷产品,积极探索适合贫困村发展的贷款专项产品和服务模式。加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等规模新型农业经营主体的金融支持力度。完善扶贫贴息贷款政策,增加财政贴息资金,扩大扶贫贴息贷款规模。开展“银村共建”,推进普惠金融,探索解决农村金融服务贷款难、结算难、抵押难等新途径。加快推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸,实现邮储银行、农信社服务网点乡镇全覆盖,农信社小额便民点行政村基本全覆盖。加快信用户、信用村、信用乡建设,发展农业担保机构,扩大农业保险覆盖面。

8、积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。(市财政局、市农委、市林业和园林局、市国土资源和房产管理局)

责任单位:市工商联、农业局、团市委、妇联、残联、慈善总会、红十字会、扶贫开发协会。

2、基本原则。坚持党的领导、政府主导、群众参与、改革创新,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准扶贫与社会保障有效衔接,坚持扶贫开发与生态保护并重。

建瓯市四举措助力精准扶贫

29、强化精准机制。按照精准识别扶贫对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金、精准因村派人、精准实施扶贫措施、精准取得扶贫成效的要求,必须进一步完善贫困村和贫困户的建档立卡工作,采取“农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核”的方式,做到精准到人;实行“两必进、五不准”的原则,即五保户、低保户必进,干部家庭、村干家庭、有车家庭、公司和小老板家庭、“小洋楼”家庭不准纳入贫困户,做到“五清”,即底数清、问题清、对策清、责任清和任务清;同时,对建档立卡实行有进有出,动态管理。(市统计局、国家统计局滁州调查队、市监察局、市扶贫办)

责任单位:市农办、各乡镇人民政府。

15.
加大社会扶贫力度。
广泛动员全社会力量参与扶贫开发,营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围。一是开展“百企联百户”活动。重点企业与贫困户结穷亲,开展结对帮扶。二是发挥经营主体带动作用。南平市级以上农业产业化龙头企业与36个贫困村挂钩帮扶,每个企业帮扶1个贫困村和该村建档立卡贫困户脱贫,每个示范专业合作社带动5户以上贫困户,鼓励引导家庭农场、能人大户积极投入帮扶带动活动中。三是开展社会扶贫。充分挖掘社会资源,动员社会力量更广泛、更深入地参与社会扶贫,开展6·30扶贫济困日活动,依靠市慈善总会、扶贫开发协会、红十字会、团委、妇联、残联及志愿者组织等开展社会募集善款,帮扶贫困户脱贫。

20.
完善精准动态管理。
对建档立卡贫困人口定期进行全面核查,建立精准扶贫台账,每年对贫困人口和脱贫人口进行全面复核,实行有进有出的动态管理。对因灾、因病等致贫新增贫困户以及返贫户,全面建档立卡,切实做到应进则进、应扶则扶。

26.
增加财政投入。
市财政根据省、南平市有关贫困村帮扶、造福工程集中安置点建设、小额信贷等有关政策统筹安排资金并保障扶贫机构的工作经费。

责任单位:市发改局、财政局、直各有关部门、各乡镇人民政府。

责任单位:市教育局、农业局、各乡镇人民政府拓展工作机制

建瓯市关于深化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见

11.
稳步推进整村扶贫。
采取“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村”的整村推进扶贫开发战略,整合各类扶贫资源,集中投入,靶向治疗,推进贫困村整村扶贫。一是实施“党建富民强村”工程。每个贫困村确定1个市党政机关、事业单位和1家龙头企业挂村帮扶,选派1名党员干部到村任第一书记或驻村蹲点干部,有1名挂点领导、有1支3人以上的扶贫工作队;每个贫困户都有1名帮扶责任人结对帮扶,实现包村包户全覆盖,不脱贫不脱钩。二是因村施策地开展帮扶。根据贫困村地域特点和经济发展基础,对有一定发展基础、具备开发条件的村,着重加大产业开发和生计建设,根据各自的资源禀赋、地理位置、外部环境等情况,实施产业带动,加快转变农业发展方式,发展特色现代农业,确保每个贫困村有1-2个发展项目,使村财有来源、村民能增收;对发展基础差、经济落后的村,着重抓好基础设施条件的改善。三是注重发展集体经济。把发展集体经济摆在突出位置,深入细致掌握每个贫困村的发展条件,探索贫困村村财增收新机制。通过出租集体耕地、林地、荒地、水面等资源性资产以及闲置房屋、设备等固定资产等方式盘活存量资产,增加村财资产性收入。引导有条件的贫困村村级集体经济组织,按照市场机制和现代企业制度要求,成立各种专业协会、专业合作社、专业服务公司等经济实体,采取独资、控股、参股等形式激活优质资源,增加村财资源性收入。探索农村土地整理、宅基地置换、村庄归并、原建设用地二次开发等节余的土地,由村集体经济组织自主开发经营,收益归村集体经济组织所有的机制。用活财政扶贫专项资金,探索建立村级扶贫开发基金,用基金资本兴办集体经济实体或入股农业龙头企业参与分红,确保村集体经济收入稳定增长。

17.
强化农业科技服务。
整合市乡两级农技、畜牧、林业等科技力量,加强农业科技服务队伍。组织各类专家、科技人员进村入户现场指导服务,充分发挥科技特派员作用,最大程度地为农民提供及时便捷的服务。完善“三农”服务网,推进12316、12396、“慧农信”等农业科技服务平台建设,拓展专家在线、技术咨询、政策解读、信息发布等平台功能,为贫困农户提供免费技术服务。

23.
加强督查问责。
市里对乡镇每年要向市委、市政府报告脱贫攻坚进展情况。建立精准扶贫考评机制,将精准扶贫工作落实情况、农村产业发展情况、农民收入增长情况、贫困人口减贫情况、精准扶贫基础工作等列入考评内容,加大扶贫绩效考评权重,分值为100分,对未完成年度减贫任务的实行“一票否决”。市扶贫开发工作领导小组、市纪委、效能办、市委督查室、市政府督查室要组织开展“一月一协调、一季一督查”,并向市委、市政府报告督查情况,提出问责建议,对进度缓慢的乡镇要对党政主要领导进行约谈。

4.
优先安排贫困人口岗位。
将农村贫困家庭劳动力纳入“就业创业证”登记范围,提供“一户一培训、一户一就业”等优惠政策和公共就业创业服务。对于用人单位和企业招收建档立卡和持有“就业创业证”的贫困人口,与其签订劳动合同并实际聘用一年以上的,按规定给予社保补贴及其它优惠扶贫。

责任单位:市财政局、农办、绿瓯公司、各相关金融机构、各乡镇人民政府大力实施整村推进

4.加大金融服务。加大农村承包土地经营权、林权抵押贷款投放力度,积极开展农民住房财产权抵押贷款试点工作。全面开展扶贫小额信贷工作,利用好省下达的扶贫小额信贷风险资金,通过绿瓯公司与银行开展贫困户小额贷款及贴息业务,帮助贫困村和贫困户发展生产,增加收入。

9.
推行扶贫小额信贷。
建立扶贫小额信贷平台,建立扶贫小额信贷风险担保金,为贫困户发展生产提供贷款担保,降低贫困户小额贷款门槛,简化贷款手续,优惠贷款利率,提高授信额度,支持贫困户发展特色优势产业,满足发展脱贫项目的资金需求。积极推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作,帮助农村青年和农村妇女创业致富。

建瓯市制定并印发了《关于深化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》,明确了精准扶贫的主要目标,即2018年,现行国定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫,到2020年,省定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫。全文如下:

24.
强化扶贫机构队伍建设。
市里成立市扶贫开发工作领导小组,强化决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。各级要成立扶贫机构,充实配强扶贫开发工作力量。市扶贫办不少于4名专职工作人员,乡镇设立扶贫办,明确党委副书记分管扶贫开发工作,至少配备1名扶贫专干,每个村明确1名扶贫联络员,确保扶贫开发各项政策措施落到实处。各乡镇成立扶贫小额信贷和扶贫搬迁投融资办事机构,与扶贫办合署办公。

2.加强技能培训。充分利用国家级新型职业农民培育试点县政策和“雨露计划”培训,加强对有劳动能力的贫困人口开展适用技术培训。加大贫困劳动力转移就业力度,尽可能就地就近转移贫困劳动力,增加务工收入。今年计划培训开展新型职业农民培训11期550人,“雨露计划”培训贫困人口12期500人。

18.
完善各种社会保障机制。
一是完善最低生活保障制度。逐步提高低保,扩大低保覆盖面,对符合农村低保条件的贫困群众做到“应保尽保”。二是完善农民社会养老保险制度。全面推进城乡居民社会养老保险,逐步将农村贫困人口纳入代缴范围,让贫困对象实现“老有所养”。三是健全医疗保障制度。将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围,参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。降低贫困人口大病费用实际支出。全面实施基本医疗救助费用“一站式”结算服务。加大医疗救助力度,实行特殊门诊救助、住院救助、一次性定额救助和重特大疾病等救助方式。特殊门诊救助比例为基本医疗保险报销后个人负担的合规医疗费用的60%,住院救助比例为各类保险报销后个人负担费用的70%。各类基本医疗保险、救助资金补助后仍有困难的,给予重特大疾病救助。四是全面实施临时救助制度。积极推进“救急难”工作,落实临时救助配套资金,临时救助资金以我市户籍人口为基数,按每人7元由市财政筹集。五是实行兜底脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。六是建立完善家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络和困境儿童福利保障体系。提高对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象的救助水平。

责任单位:市财政局、民政局、卫计局、人社局、团市委、教育局、妇联、各乡镇人民政府。

一、总体要求

14.
提高贫困村人饮安全。
提高贫困村饮水安全保障度和自来水普及率,农村集中式供水覆盖率达到85%以上。

责任单位:市水利局、发改局、财政局。

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